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专访中国社科院学部委员张晓山:土地改革需顶层设计

2013-09-12 22:53:36 来源:
专访中国社科院学部委员张晓山:土地改革需顶层设计
于土地制度的改革,不应仅仅关注补偿的标准,而是应该进行顶层设计。最终通过法律自身的修改,来确定合法性。中国社科院学部委员、全国人大农业与农村委员会委员张晓山如此对《第一财经日报》记者表示。
《土地管理法》自1986年出台后,已经先后进行过三次修改。距离2004年最近的一次修订已经接近10年。
中央也一直在推动改革,但因为关系重大,去年12月24日,提交全国人大常委会审议的《土地管理法修正案(草案)》(下称《草案》)未能通过。
尽管一审未被审议通过,可以解释为人大程序问题,需要二审,甚至三审。不过,张晓山认为,如果《草案》只是盯着土地的征收补偿是否提高这一点,仍然无法解决根本问题。
至于实现将来的“建立城乡统一的土地市场”,《土地管理法》更是需要进行较大修改。张晓山强调,这并非国土资源部一个部门能够推动的,是需要综合配套的改革。
集体土地被征占之后,被征地农民和政府分享的增值收益,是在城镇化的进程中,土地所产生的级差地租。
问题的关键是,张晓山认为,要对这部分土地增值收益进行改革。
通过股份或其他形式,让农民能够获得持续性的财产收入。政府通过征收房产税、物业税等方式,也保证了收益的连续性。
一夜暴富,并不是所有拥有土地的农民。事实上,能够依靠卖地致富的农民是极少数的。因为,能实现增值的农地其实只局限在很小范围内。
共青团陕西省委农工部部长魏延安对本报记者表示,这部分土地主要集中在大约5%的城市郊区,与之相关的也就是这部分农民。
“如果仅仅只是关注土地补偿,所有土地开发、用途改变之后的增值收益,跟农民没有任何关系,这是无法从根本上解决农民和政府之间的利益冲突的。”张晓山说。
张晓山说,土地管理制度的改革一定要有顶层设计,这个顶层设计就是要理顺现行的土地法律、法规和政策,消除其内在的矛盾。其基本原则是要适应我国现在经济社会的发展,特别是十八大提出的“四化”同步发展。
集体土地确权,作为征地制度改革的第一步,在利益相关主体中已经达成共识。今年,中央一号文件也提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
张晓山认为,确权应该确定在村民小组这一级。只有这些人才有资格得到土地的承包经营权、宅基地使用权、集体经济的收益权等。
然后,确定这一级层的集体到底有多少家底。如,承包地、林地、草地、宅基地、未开发地、公益性用地等。
明确之后,将土地的承包权、宅基地的使用权、宅基地上的房产所有权确定到农户,将公益性用地、未开发地等公共用地,折成资源股。在符合规划的前提下,集体引进职业经理人,搞家庭农场、承包大户。
谈到未来的改革,张晓山表示,确权是最根本的前提。确权之后,资源变资产,推行凭证化、证券化、股份化、市场化。这样才能使农民,或者自主开发,或者企业与地方政府合作开发。形成合作共赢的机制。
在这个过程中,政府进行的是用地规划、税收调节,最终探索建立城乡统一的建设用地市场。
与国外的土地改革相比,张晓山认为,途径不一样,起点不一样、制度不一样。要是另起炉灶推倒重来,需要极大的制度变革,成本和收益很难量化比较。
如今的中国,更应该考虑在现有的框架下,如何进一步深化改革,探索集体的有效实现形式。
这种集体模式存在的原因:一方面,避免了与原子化的小农进行谈判所造成的高成本;另一方面,原子化的小农,也因为本身的势单力孤,无法有效维护自身权利。
“如果村集体能够代表集体成员的共同利益,有效行使职权,这对利益相关者来说,都能够减少交易成本。”张晓山说。


[责任编辑:mzglovely]

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