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推行“2+2”模式 国地税联合办税多方共赢

2015-08-07 14:51:35 来源:
推行“2+2”模式 国地税联合办税多方共赢

    实施国税部门与地税部门联合办税是转变政府职能、提升服务水平的现实需要,是发挥税收职能、促进经济发展的必要举措。东营市国地税联合办税工作在市政府的强力推进下,不断创新合作形式、拓宽合作领域,推行国税、地税+财政、纳税人的“2+2”工作模式,全力打造国地税合作升级版,实现了国税、地税、财政、纳税人的多方共赢。
 

联合分析调研

国地税参谋助手作用得到新发挥

    联合开展重点行业地方贡献度分析,为政府经济转型战略当参谋。2014年,东营市财政、国税、地税部门联合开展了《东营市十二个行业地方贡献度分析报告》,从地方财税贡献、就业、环保等多角度,对石油炼化、橡胶轮胎、房地产和石油装备、金融等12个行业进行了全方位的分析,并就哪些行业需要限制发展、哪些需要鼓励发展向政府提出了意见建议和具体措施。专题报告得到市委申长友书记的批示,有关建议被写进了政府工作报告。

    联合开展黄河三角洲税收分析,为黄蓝战略实施出计策。2014年,东营市财政、国税、地税部门联合开展了《黄河三角洲税收分析》,对国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济建设规划》进行了认真解剖。从财税的角度,对区域经济税收分析和与其他区域的对比,研究了区域发展的比较优势与制约因素,提出加快经济发展和增加地方财力的建议。专题报告得到市委申长友书记、市政府田青云副市长的批示,省局《税收调研专刊》刊发。

    联合对胜利油田税收进行调研,为我市税收政策争取工作实现历史性突破做贡献。2014年、2015年,东营市地税、财政、国税部门联合开展了对胜利油田的调研,先后形成了《胜利油田税收状况分析报告》《胜利油田土地使用税减免政策效应分析报告》《关于提高胜利油田地方财政贡献度的报告》《强化油价动态监控 适时调整税收政策》等报告。其中,《胜利油田税收状况分析报告》被国家税务总局《税收分析专刊》刊发;《强化油价动态监控 适时调整税收政策》被新华通讯社内部参考刊发;《关于提高胜利油田地方财政贡献度的报告》引起总局的高度关注。这些报告中,均重点提及了关于油田生产建设用地恢复征税问题。在省局支持、市委市政府领导和市地税局的不懈努力下,6月底,财政部、国家税务总局下发《关于石油天然气生产企业城镇土地使用税政策的通知》(财税﹝2015﹞76号),决定对石油天然气生产企业的生产、办公及生活等用地恢复征收土地使用税。政策的实施,将有效地推进全省黄蓝战略实施,在全国税务系统也产生破题示范效应,提高了各级政策挖潜的积极性和自信心。

 

联合监控

国地税规范管理工作再上新台阶

    东营是一个因油而建、因油而兴的资源型城市,胜利油田作为全市的支柱税源,在国税、地税总收入中占比均超过50%,胜利油田的税收收入情况直接影响着全市税收任务的完成,影响全市经济发展大局。国税、地税经过研究一致认为,只要将胜利油田监控好了,就能抓住主要矛盾,将研究好、强化好胜利油田的收入管理作为征管工作的重中之重,因地制宜、开创性的采取了一系列措施。

    实施专业化管理。国税部门在市局直属局将胜利油田上市、存续公司分别由两个科室进行单独管理。地税部门于2014年恢复了石化分局的管理职能,将胜利油田上市和存续公司的地方税收分别交由石化、油田两个分局管理,增强了管理力量,提高了管理水平,实现了税源管理的专业化。

    对油田流程进行联合监控。为加强税收管理,国地税对胜利油田原油的工程投资、开采、销售等环节联合进行全流程监控,掌握油田原油产量、销量、价格、对本市地方炼油企业原油指标分配、销售收入、利润等指标,本市与外市原油的计划、投资、开采、销售等情况,并通过市地税局开发的数据信息管理平台,与胜利油田ERP系统进行对接,实现了对主体税源状况的动态监控。

    联合对油田土地开展测绘。针对胜利油田土地底数不清、占地面广、地形复杂、难于管理的现状,东营市地税局联合市国土局,聘请专业测绘公司对油田上市公司的土地进行逐户、逐宗权属确认、实地测量、电子绘图和产权登记。目前已测绘26000余宗,涉及土地面积8700万平方米。此举将在全国率先实现油田企业土地的明细申报和明细管理。

    联合对增值税及附征税款进行汇缴。国税牵头,地税参与,按月对胜利油田原油实现的增值税、消费税和两税附征的城建税及附加进行汇缴。国税部门定期向地税部门提供生产型企业增值税免抵退信息,地税部门据此进行核对,防止了附征税款的流失。
 

联合服务

国地税纳税服务工作取得新成果

    办税服务厅联合办公,为纳税人提供便捷服务。财政投资办税厅建成后,国地税双方人员、两套内网网络、两家自助办税设备共同进入大厅,实现一个窗口办理国地税两家业务,一家大厅全能处理全市涉税事项,城区范围内的地方、油田纳税人办理涉税业务无需再跑两个或多个办税服务厅,最大限度地方便纳税人。

    联合开展培训,为纳税人提供政策服务。国地税联合举办纳税人培训学校。今年以来,培训48期,共同培训纳税人12000余人次。与国税联合通过发送手机报宣传税收政策,上半年共发送24期,12万条宣传信息。联合开展“12366”热线共建工作,共接受咨询8000多条,受理举报500余起。

    联合开展纳税信用的增值利用,为纳税人提供资金服务。国地税在联合进行纳税人信用等级评定基础上,积极和金融机构对接,和东营光大银行等金融机构签订协议,及时向银行提供纳税人纳税诚信情况,对A类纳税人实施“以税授信”“以信换贷”,

    目前,已帮助30户纳税人获得信用贷款1500万元,既降低了银行贷款风险,也帮助企业解决了资金难题,实现了推动企业依法诚信纳税的双赢。

    联合开展减免税工作,为纳税人减负。国地税通过整合微博、微信、网站等互联网渠道,在全市联合开展了税收优惠政策宣传,联合开展对科技企业的资格认定调查工作,简化了小微企业退税流程,由市国税局、地税局组成联合检查组,对基层落实优惠政策情况进行了检查督导。2014年,共为31232户纳税人减免税收70.3亿元。其中,为油田企业减免65亿元,为支持教育发展减免2.5亿元,为支持金融资本市场发展减免1.04亿元,为个体工商和私营企业减免0.8亿元,为小微企业减免0.3亿元,为鼓励残疾人就业减免0.2亿元,为鼓励社会保障事业发展减免0.1亿元,为节能环保企业减免0.1亿元。(庞志坤 张明君)


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